信訪是送上門來的群眾工作。最高人民檢察院檢察長應勇強調,檢察信訪工作是檢察機關踐行黨的群眾路線、堅持全過程人民民主、自覺接受人民群眾監督的重要體現,也是檢察機關依法接受人民群眾控告申訴、拓展法律監督案源、依法履行法律監督職能的重要途徑。我們要對標黨中央決策部署,積極回應人民群眾新期待,高度重視檢察信訪工作,用心用情用法高質效辦好每一個信訪案件,以高質效法律監督促進司法公正,維護人民群眾的合法權益。
高質效辦好每一個信訪案件要求我們在信訪工作中要深化一體履職,加強協作配合,形成工作合力,全面加強法律監督工作,實現辦案質量、效率、效果的有機統一。在辦理每一個信訪案件中,檢察官要察觀六路,放眼全局。不管最初控告申訴反映的是什么類型的案件,都應注意全面了解和分析,查明和判斷是否還存在其他刑事、民事、行政、公益訴訟監督線索以及需要開展源頭治理、系統治理和社會治理的情形,全面依法履行法律監督職責。對此,可從以下四個維度實現信訪案件的高質效辦理:
維度一:理念先行,深化一體履職思維,打開高質效辦好信訪案件的“總開關”。監督理念是推動高質效法律監督的原動力。充分發揮檢察機關法律監督職能作用,要把高質效辦好每一個案件、維護公平正義作為基本價值追求。深刻認識檢察機關肩負保障國家法律統一正確實施的法律監督職責。檢察官不是法治“流水線”上的“操作工”,而更應像“法治產品”的“質檢員”。這就要求我們在辦案中不能局限于“各管一段”,而是要將監督視野擴大到整個訴訟環節、各類訴訟活動以及社會治理層面上,通過一體履職將檢察監督工作做深、做實、做優。辦案中,檢察官應有察觀六路一體履職的意識,拓寬監督視野,全面審查案件。如果信訪訴求合理,則需重點考慮是否可以通過其他途徑解決人民群眾的急難愁盼問題,滿足人民群眾對司法的需求,彰顯檢察監督的力量。
維度二:行動并行,找準一體履職路徑,成為高質效辦好信訪案件的“踐行者”。行動是最好的落實和最有效的擔當,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,需要知行合一,找準一體履職的有效方法,切實履行好法律監督職責。從司法實踐來看,一體履職知易行難,困境重重。察觀六路為破解這一難題提供了嘗試路徑,具體做法是:第一步,察“四檢”。在辦理每一件信訪案件中,首先要立足案件本身所處的環節和程序,履行好檢察職責,并把握是否存在需要監督情形,再進行全案掃描,查明和判斷是否存在其他需要監督的線索,依法監督或移送監督線索。如在辦理涉及刑事內容的信訪案件時,要先研判是否存在立案監督、偵查監督、審判監督、執行監督等線索,再分析是否存在民事生效裁判監督、審判程序違法監督、執行監督等線索,是否存在涉及公益訴訟法定領域的線索以及是否存在需要司法救助等情況。第二步,觀“兩端”。以人民為中心,從服務大局角度,結合案件情況分析案發原因、涉及的社會治理源頭問題等,認真調研和分析,提出相關檢察建議或者情況分析報告,為社會治理提供檢察方案和對策。如在辦理一起因占房引發的拒不執行判決、裁定立案監督案件中,通過進行全面審查,發現民事執行和民事審判程序違法線索,前期公安行政處理方面的問題以及街道社會治理和國有資產保護方面的系列歷史遺留問題、可以開展司法救助的情形,通過調查、溝通、協調,采用制發檢察建議、撰寫檢察情況反映等方式一體履職,深入開展民事、行政、公益訴訟檢察監督和社會治理、司法救助等工作,從而通過全方位的法律監督實現為民排憂解難、促進基層社會治理貢獻檢察智慧。
維度三:價值隨行,增強一體履職效果,用好高質效辦好信訪案件的“校準儀”。理念更新了,也有了實踐路徑,在一體履職辦理信訪案件中還需要把握平衡好監督的方法尺度,實現監督的“最優”效果。這就要求在辦理信訪案件中,既要精通法條,又不能唯法條行事,簡單套法條辦案。既要關注法律的邏輯推理和形式正義,還要深刻理解法條背后的精神價值和實質正義。法律監督工作在以事實為依據、以法律為準繩的基礎上,還應充分考量復雜的社會狀況和具體案情,將專業的法律判斷與人民群眾樸素的公平正義觀相結合。在全面理解法律規定和立法目的的同時,要深入洞察世情事理、深刻把握價值追求,做到監督符合法理、順應事理、不違情理,國法天理人情相融合,三個效果有機統一。另外,深化一體履職辦理信訪案件可能涉及刑事民事行政等各種監督手段和法律適用,在具體案件中需要綜合考量,寬嚴相濟,精準權衡,努力取得最好法律效果和治理效果。
維度四:能力相行,提高一體履職的能力,提升高質效辦好信訪案件的“自持力”。深化一體履職對檢察官的業務素養和能力水平提出了更高要求。高質效辦好信訪案件需要法律監督能力的持續提升和供給。首先,要不斷增強政治領悟力和司法政策執行力。深刻領會黨中央、最高檢加強檢察法律監督工作的部署要求,才能把握好一體履職的方向和目標。其次,要樹立正確的檢察監督理念,大力弘揚社會主義核心價值觀,維護公平正義。檢察官不僅要有扎實的法律業務功底,熟知法律法條,還要明白“法非從天下,非從地出,發于人間,合乎人心而已”的道理,把握時代發展脈搏和人民群眾對檢察工作的新需求,在履職中注重國法天理人情相統一,以司法的理性和良知展示司法的溫度,積極回應時代之需人民之盼,讓公平正義可感可知。再次,要建設和完善協同辦案機制。加強業務協同力度,發揮跨部門檢察官聯席會議和檢察委員會的作用和功能,通過知識協同、信息協同和監督協同,增強一體履職能力和底氣,保障信訪案件辦理的高質效。
(作者為江蘇省蘇州工業園區人民檢察院檢察委員會專職委員)